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近年來，人們對(duì)藍(lán)天白云的渴望越來越高，但對(duì)于很多地方而言，大氣污染治理既是重點(diǎn)，又是難點(diǎn)。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站數(shù)據(jù)顯示，與2014年采暖季空氣質(zhì)量狀況同比分析，2015年入冬以來在京津冀區(qū)域北京、內(nèi)蒙古、山東、河南、山西等省份PM2.5濃度同比明顯上升，僅天津采暖季PM2.5濃度同比有所下降。在解決空氣污染這個(gè)老大難問題上，天津取得了明顯的治理成效?！ ?/span>
快速發(fā)展帶來環(huán)保壓力
環(huán)保、林業(yè)到城建、發(fā)改部門，天津不少單位干部的手機(jī)里，存了各種關(guān)于空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的APP。天津主管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)尹海林，每天的*件事就是打開手機(jī)里這些APP，把全國(guó)空氣質(zhì)量、天津市空氣質(zhì)量挨個(gè)兒查一遍。一旦發(fā)現(xiàn)天津哪個(gè)區(qū)縣的狀況不好，馬上給區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人打，督促他們及時(shí)采取措施。要是碰上重污染天氣，天津更是全體總動(dòng)員，從市委書記到街道負(fù)責(zé)人，人人追根究底，及時(shí)應(yīng)對(duì)?！ ?/span>
天津的大氣污染情況復(fù)雜，身為天津局長(zhǎng)，溫武瑞深感這場(chǎng)戰(zhàn)役不好打：“天津和北京、河北等地不同，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，經(jīng)濟(jì)處在高速發(fā)展階段。2011年，天津的GDP剛剛達(dá)到萬(wàn)億元，到2015年，全市GDP就達(dá)到了1.65萬(wàn)億元。與‘十一五’末相比，天津5年時(shí)間內(nèi)GDP增長(zhǎng)了1.8倍。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來環(huán)保壓力巨大，矛盾突出。”溫武瑞說。
拿新建項(xiàng)目來說，天津市每年有一萬(wàn)億元的固定資產(chǎn)投資，上馬項(xiàng)目多，讓整個(gè)城市變成了一個(gè)大工地。在記者走訪天津的幾天里，隨處可見熱火朝天的項(xiàng)目施工場(chǎng)景，這既讓人感慨城市的快速發(fā)展，但又擔(dān)心施工揚(yáng)塵會(huì)帶來滿目黃沙。“去年全市房屋建筑施工面積近1.56億平方米，現(xiàn)在全市土石方工地還有1000多個(gè)，天津市區(qū)500米之內(nèi)找不到工地都很難。”溫武瑞說。
這些點(diǎn)多面廣、零零散散的工地?fù)P塵污染看起來就已經(jīng)很難治理了，但這還只是影響天津空氣質(zhì)量的污染源之一，其他主要污染源還有煤炭污染、煙塵排放、車輛尾氣、工業(yè)污染等，各個(gè)都難以對(duì)付?！ ?/span>
“別的地方主要污染物可能一兩種，如哈爾濱就主要是燃煤污染，北京主要是機(jī)動(dòng)車排放污染，但是天津的污染物來源堪稱‘五毒俱全’，PM2.5來源于揚(yáng)塵、燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)和其他因素的占比分別為30%、27%、20%、17%和6%。天津要面對(duì)的是復(fù)合型污染。”溫武瑞說?！ ?/span>
這樣的結(jié)構(gòu)導(dǎo)致天津一年四季都有污染，天津的環(huán)保治理工作沒有淡季旺季之分：剛經(jīng)歷了冬季取暖季對(duì)燃煤污染的嚴(yán)防死守，好不容易二氧化硫排放量控制了，一開春又要趕往開工的項(xiàng)目建設(shè)工地，預(yù)防揚(yáng)塵污染。夏秋到來后，高溫強(qiáng)光照加劇揮發(fā)性有機(jī)物排放光化學(xué)反應(yīng)，又要防止臭氧含量超標(biāo)。一年四季，周而復(fù)始?！ ?/span>
如何應(yīng)對(duì)這樣復(fù)雜的大氣污染狀況？溫武瑞說：“這樣多因一果，先進(jìn)積累的大氣污染問題必須先進(jìn)、綜合施策，大氣污染治理沒有藥，快也快不了，慢也慢不得。”
經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)治污行動(dòng)力
自從走上天津大港電廠環(huán)保主管的崗位，陳吉山的頭發(fā)都變白了。“干環(huán)保壓力太大了，每天晚上都睡不好覺，就怕環(huán)保指標(biāo)出現(xiàn)問題，有一點(diǎn)問題就麻煩了！”陳吉山說。
在天津大港電廠，所有環(huán)保設(shè)備的考核、維護(hù)、檢修都和發(fā)電設(shè)備一樣，按照一類設(shè)備進(jìn)行考核。對(duì)環(huán)保指標(biāo)的在線監(jiān)控，讓人人都繃緊了一根弦。
在陳吉山看來，現(xiàn)在的環(huán)保工作和以前不一樣了。“以前主要工作就是看煙囪有沒冒黑煙，定期給設(shè)備除塵，再填填報(bào)表，現(xiàn)在經(jīng)常就有環(huán)保部門來抽查、對(duì)表的，一點(diǎn)錯(cuò)都不能出。以前雖然環(huán)保不達(dá)標(biāo)也會(huì)相應(yīng)處罰，但哪里見過按日處罰、下崗、甚至關(guān)起來判刑的。”陳吉山說?？墒乾F(xiàn)在，他不但看到了有的公司老因?yàn)榄h(huán)保問題被處理，還看到了一些企業(yè)因?yàn)椴荒苓m應(yīng)當(dāng)今的環(huán)保節(jié)奏而被關(guān)停?！ ?/span>
陳吉山所看到的改變?cè)从谔旖驅(qū)嵤┑沫h(huán)保新政策。近年來，天津通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，大幅提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)排污實(shí)施差異化收費(fèi)，促使企業(yè)尤其是大型燃煤電廠治污減排。
2014年7月起，天津開始實(shí)施新的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等4種污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由原先平均每公斤約0.82元提高到7.82元，提高近10倍。此外，排污費(fèi)漲價(jià)方案帶有“階梯定價(jià)”和“獎(jiǎng)勤罰懶”的性質(zhì)：對(duì)那些污染物排放濃度低于規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，可享受4折到9折不等收費(fèi)折扣；倘若污染物排放濃度超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)，則按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加1倍計(jì)收排污費(fèi)?！ ?/span>
按這個(gè)規(guī)定，污染嚴(yán)重而堅(jiān)決不改的企業(yè)，終會(huì)因承*高額環(huán)保成本而關(guān)閉，而污染物達(dá)標(biāo)或優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)排放的企業(yè)，就會(huì)越來越嘗到環(huán)保的甜頭?！ ‰S著新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，環(huán)保成為決定企業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的硬指標(biāo)，企業(yè)紛紛在污染物防控上下大力氣。天津大港電廠拿出6億元進(jìn)行超低排放改造，改造完成后4臺(tái)機(jī)組排放的二氧化硫均值在每立方米15毫克左右、氮氧化物均值在每立方米30毫克左右、煙塵在每立方米3.8毫克左右。“通過改造，污染物排放量少了，上繳的排污費(fèi)也少了，原來1年得上繳2000多萬(wàn)元，現(xiàn)在只上繳300多萬(wàn)元。超低排放，我們也是受益者。”陳吉山說。
環(huán)保改造甚至給很多公司帶來了更好的經(jīng)濟(jì)效益。天津國(guó)順肉聯(lián)公司環(huán)保負(fù)責(zé)人遲文才介紹：“自從燃煤鍋爐天然氣改造后，爐子一開，升壓快，耗電少，比以前節(jié)電30%。如果碰上重污染紅色預(yù)警、國(guó)家重大活動(dòng)等特殊時(shí)段，也因?yàn)槠髽I(yè)環(huán)保而不用限產(chǎn)停產(chǎn)了，要知道，停產(chǎn)一天可要損失10多萬(wàn)呢。”
“2015年，天津在提前一年完成國(guó)家‘十二五’淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上，關(guān)停淘汰落后污染企業(yè)222家，但是關(guān)停不是目的，轉(zhuǎn)型升級(jí)才是終出路。我們不要有毒的GDP，我們要的是綠色GDP。”溫武瑞說。
企業(yè)關(guān)停的同時(shí)，天津以各種方式留住了企業(yè)家。通過轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，3年下來，天津市有1.3萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)行了升級(jí)改造。“我們?cè)谥行某菂^(qū)利用樓宇來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建成立起來的開發(fā)區(qū)，搞服務(wù)行業(yè)。值得一提的是，2015年，天津有170座樓宇上繳的稅收超過了1億元。”溫武瑞說?！ ?/span>
精細(xì)管理與污染“較真”到底
2015年，天津市共組織5批260余人次，成立了16個(gè)區(qū)縣空氣質(zhì)量指導(dǎo)服務(wù)組，服務(wù)指導(dǎo)各區(qū)縣做好環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作?！ ?/span>
服務(wù)組主要工作是抓大氣污染防治各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，一是發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)并解決問題，主要方法是將問題通報(bào)各有關(guān)部門、區(qū)縣等，二是緊盯天氣及環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，一旦數(shù)據(jù)異常，無論何時(shí)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)查找原因，解決問題?！ ?/span>
趙杰是天津市綜合處副處長(zhǎng)，自從去年3月成為空氣質(zhì)量服務(wù)指導(dǎo)組成員，身材矮小的她經(jīng)常要進(jìn)出工地、工廠等污染發(fā)生地，與偷排偷放斗智斗勇?！ ?ldquo;幾乎時(shí)刻都要盯著發(fā)布的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，晚上臨睡前也要看一眼。一些污染物排放或者違規(guī)作業(yè)一般都是晚上進(jìn)行，往往下班后才是我們服務(wù)組工作的高峰期。一旦發(fā)現(xiàn)問題，就是三更半夜，也要趕去制止。”趙杰說?！ ≮w杰曾在深夜11點(diǎn)，悄悄跟著一輛渣土運(yùn)輸車追蹤污染源，越追越不對(duì)勁，違規(guī)車輛越來越多，后竟然有四五輛。當(dāng)天本已是空氣重污染黃色預(yù)警，這些車輛浩浩蕩蕩，揚(yáng)塵漫天。運(yùn)輸車像打游擊一樣為躲避追查一直兜圈到荒郊野嶺，但終趙杰還是查到了工程渣土運(yùn)輸車的來源，并通過市清新空氣指揮部的協(xié)調(diào)，當(dāng)晚由市應(yīng)急辦對(duì)違規(guī)單位進(jìn)行了通報(bào)?！ ?/span>
“如果區(qū)縣不及時(shí)處理污染源，被通報(bào)后其負(fù)責(zé)人將被約談。被約談可不好受，問題要一條一條過。”溫武瑞說?！ ?/span>
除了空氣質(zhì)量服務(wù)指導(dǎo)組，為更加精細(xì)化管理，天津市全市291個(gè)街鎮(zhèn)配備了873名專職網(wǎng)格監(jiān)督員，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置271個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，通過市區(qū)兩級(jí)大氣數(shù)據(jù)采集、傳輸和監(jiān)控平臺(tái)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街大氣污染防治排名、考核和問責(zé)機(jī)制，將大氣污染治理屬地責(zé)任落實(shí)到街鎮(zhèn)?！ ?/span>
藍(lán)天下的戰(zhàn)役每天都在進(jìn)行，高壓之下常抓不懈的精細(xì)管理已經(jīng)取得了可喜的成效。2015年，天津市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)220天，同比增加45天，達(dá)標(biāo)天數(shù)比由2013年的40%、2014年的48%穩(wěn)步提高到60.3%，重污染天數(shù)減少了，6項(xiàng)主要污染物濃度同比均顯著下降。
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